ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                         № 88а-26132/2022

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    23 ноября 2022 года                               г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Репиной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившие 6 октября 2022 года в суд первой инстанции (направленную почтовой корреспонденцией 4 октября 2022 года) кассационную жалобу представителя административных истцов Агальцовой М.В., 10 октября 2022 года (направленную почтовой корреспонденцией 12 сентября 2022 года) кассационную жалобу представителя Правительства Республики Дагестан Закавовой Р.А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 25 марта 2022 года, вынесенное по административному делу по административному исковому заявлению Абакарова А.М. и других проживающих на территории Республики Дагестан граждан к Министерству экономического развития Российской Федерации, Правительству Республики Дагестан, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан об оспаривании бездействия, возложении обязанности изготовить и направить бюджетную заявку, способствовать подготовке бюджетной заявки и сопроводительных документов, рассмотреть документы в максимально короткий срок (присвоенный судом первой инстанции номер дела: № 2а-264/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., выслушав объяснения административных истцов Курбановой Н.М., Магомедова Г.М., Шамсудинова Ш.А., представителя административных истцов Агальцовой М.В., представителей административных ответчиков Министерства экономического развития Российской Федерации Лемешко А.О., Правительства Республики Дагестан Джалилова Н.Г., Магомедэминова Р.Х., Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Рамазановой Э.С. посредством видеоконференц-связи, заинтересованного лица администрации Унцукульского района Алигаджиева М.М., судебная коллегия

установила:

    Абакаров А.М. и другие административные истцы, проживающие на территории Республики Дагестан, обратились в суд с административным исковым заявлением     к Министерству экономического развития Российской Федерации, Правительству Республики Дагестан, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по выплате компенсаций пострадавшим от затопления при строительстве Ирганайской ГЭС, возложении обязанности на Правительство Республики Дагестан, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан подготовить и направить бюджетную заявку со всеми надлежащим образом оформленными сопроводительными документами в Министерство экономического развития Российской Федерации и иные федеральные исполнительные органы с целью выплатить компенсации людям за многолетние насаждения, дома и на восстановление насаждений, возложении обязанности на Министерство экономического развития Российской Федерации способствовать подготовке Правительством Республики Дагестан бюджетной заявки и сопроводительных документов и рассмотреть документы в максимально короткий срок, мотивируя требования тем, что с 2013 года компетентные органы государственной власти не предпринимают мер для разрешения вопроса о выплате соответствующих компенсаций.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 26 июля 2021 года в удовлетворении требований административных истцов отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 25 марта 2022 года решение Пресненского районного суда г. Москвы от 26 июля 2021 года отменено, по делу постановлено новое решение, которым требования Абакарова А.М. и других удовлетворены частично.

Постановлено признать незаконным бездействие Правительства Республики Дагестан, допущенное при решении вопроса о компенсационных выплатах жителям Республики Дагестан, пострадавшим в результате затопления Ирганайского водохранилища, возложив обязанность устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

    В кассационной жалобе представителя административных истцов Агальцовой М.В. ставится вопрос об отмене апелляционного определения в части отказа в удовлетворении требований к Министерству экономического развития РФ и направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

    Указывается, что в соответствии с Положением и Министерстве экономического развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 437, координация работы по сбору подтверждающих документов и составлению заявки для выплаты компенсаций за затопленную федеральную собственность входит в компетенцию упомянутого Министерства. Делегирование полномочий по сбору документов для выплаты компенсации федеральными органами власти региональным не свидетельствует о делегировании ответственности за конечный результат по выплате указанной компенсации, по решению которого за период с 2016 года по 2020 год Министерством никаких мер не предпринято. Ввиду того, что земля изымалась для федеральных нужд, именно на федеральных органах власти лежит обязанность по организации компенсационных выплат.

    В кассационной жалобе представителя Правительства Республики Дагестан Закововой Р.А. ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения районного суда.

    В жалобе приводятся доводы о том, что в период с 2013 года по 2016 год Правительство Республики Дагестан предпринимало действия, направленные на ускорение процедуры получения гражданами соответствующих выплат.

    Указывается, что согласно Положению о порядке выплаты компенсационных средств населению Унцукульского района, переселяемому на новое место жительства в связи с затоплением Ирганайского водохранилища, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 июня 2003 года № 159, Правительство республики не составляет списки граждан, не владеет информацией о предоставлении муниципальных земельных участков гражданам, правоустанавливающих документов на имущество собственников, соответствующую информацию в адрес Правительства республики предоставляют органы местного самоуправления, которая по мере готовности Правительством направляется в уполномоченный орган. Данные списки Правительством Республики Дагестан неоднократно направлялись в Министерство экономического развития Российской Федерации, что подтверждается письмами от 31 мая 2021 года, 15 июля 2021 года, 29 ноября 2021 года. Кроме того, на федеральном уровне не определен уполномоченный отраслевой федеральный орган исполнительной власти для решения данного вопроса совместно с Правительством Республики Дагестан.

    Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

    Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, распоряжением Правительства Республики Дагестан от 31 декабря 1996 года № 521-р принято предложение Госкомзема Республики Дагестан, администрации Унцукульского и Гергебильского районов об изъятии земель и строительства Ирганайской ГЭС для строительства объектов водохранилища Ирганайской ГЭС. Условия и порядок компенсационных выплат на восстановление многолетних насаждений, в том числе убытки (упущенная выгода), определение размера компенсации отнесены к компетенции органов государственной власти Республики Дагестан, выплаты осуществляет соответствующий отдел Правительства Республики Дагестан на основании принятого им решения.

    Согласно Положению о порядке выплаты компенсационных средств населению Унцукульского района, переселяемому на новое место жительства в связи с затоплением Ирганайского водохранилища, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 июня 2003 года № 159, основанием для выплаты компенсационных средств за оставляемые жилые дома, многолетние насаждения и на строительство и приобретение жилья, восстановление многолетних насаждений являются списки граждан, переселяемых из зоны затопления в переселенческие поселки и определенных в соответствии со статьей 137 Жилищного кодекса РФ по состоянию на 5 марта 1997 года (дата принятия распоряжения Совета министров ДАССР от 5 марта 1977 года № 78-р).

    Списки составляет и утверждает администрация Унцукульского района совместно с администрациями сел, находящихся в зоне затопления, при наличии у граждан правоустанавливающих документов и оценочных актов на жилые дома и многолетние насаждения.

Списки, утвержденные в установленном порядке администрацией Унцукульского района, передаются в отдел Правительства Республики Дагестан по подготовке зон водохранилищ гидроэлектростанций. Отдел рассматривает материалы и принимает решения об обоснованности выплаты гражданам компенсационных средств за оставляемые жилые дома, многолетние насаждения и на строительство или приобретение жилья, восстановление многолетних насаждений.

Имеющейся в материалах дела перепиской между Правительством Республики Дагестан, органами власти республики с Министерством экономического развития РФ, Министерством РФ по делам Северного Кавказа подтверждается, что в сентябре 2013 года Правительством Республики Дагестан в Министерство экономического развития РФ была направлена бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования федеральных государственных нужд – на 2014 год объекта «Мероприятия по подготовке водохранилища и нижнего бьефа Гоцатлинской ГЭС», на 2014 год и на период до 2016 года объекта «Мероприятия по береговой и прибрежной защитной полосе и возмещению потерь по водохранилищу Ирганайская ГЭС»; в феврале 2014 года - запрос Правительства Республики Дагестан о содействии в решении вопроса финансирования мероприятий завершающего этапа строительства Ирганайской ГЭС в 2014 году и последующих годах в связи с напряженным социально-экономическом положением в регионе; отсутствие решения по этому вопросу по состоянию на февраль 2016 года; незавершенное благоустройство поселков, невыплата компенсации за затопленные водохранилищем Ирганайской ГЭС жилье и садовые участки по состоянию на июнь 2020 года; представление Министерством энергетики Республики Дагестан по соответствующему запросу в Министерство экономического развития РФ дополнительных сведений и материалов по вопросу выплаты компенсаций гражданам в октябре 2020 года; разработка в декабре 2020 года Министерством экономического развития РФ «дорожной карты» дальнейших действий для организации необходимой работы в части решения вопроса о компенсационных выплатах гражданам, пострадавшим от затопления при строительстве Ирганайской ГЭС в Республике Дагестан; направление администрацией МО «Унцукульский район» в апреле 2021 года в Правительство Республики Дагестан актуализированного списка граждан, нуждающихся в выплате компенсаций; представление Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в Министерство экономического развития по соответствующему запросу предложений по обоснованию выплат переселенным гражданам в мае 2021 года; представление дополнительных материалов в июле 2021 года.

Разрешая предъявленные требования административных истцов и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции на основании установленных обстоятельств пришел к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков незаконного бездействия, учитывая при этом отсутствие в Положении о порядке выплаты компенсационных средств населению Унцукульского района, переселяемому на новое место жительства в связи с затоплением Ирганайского водохранилища, установленного срока представления бюджетной заявки в федеральный орган исполнительной власти.

    Судебная коллегия апелляционной инстанции не согласилась с выводом районного суда в части отсутствия бездействия со стороны Правительства Республики Дагестан.

    Этот вывод обосновала тем, что Правительством Республики Дагестан в Министерство экономического развития РФ не были предоставлены информация о наличии подтверждающих правоустанавливающих документов на объекты жилищного строительства и земельные участки лиц, включенных в актуализированные списки, оценочные акты на жилые дома и многолетние насаждения, информация о ранее произведенных выплатах, утвержденные списки пострадавших граждан 1977 года; не завершены работы по определению защитной прибрежной полосы Ирганайского водохранилища.

    Указанные обстоятельства, в свою очередь, свидетельствуют о том, что Правительством Республики Дагестан с 2013 года по 2016 год не предпринято исчерпывающих мер для решения вопроса о выплате компенсации гражданам, чье имущество пострадало от затопления, с 2016 года принятые меры являлись недостаточными и носили формальный характер.

    При этом указала, что отсутствие срока предоставления списка граждан, нуждающихся в компенсационных выплатах, не свидетельствует об отсутствии разумных временных границ для решения вопроса о предоставлении необходимых документов.

Выводы суда апелляционной инстанции судебная коллегия находит обоснованными и правильными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.

Вопреки доводам жалобы представителя Правительства Республики Дагестан, несмотря на то, что в соответствии с Положением о порядке выплаты компенсационных средств населению Унцукульского района, переселяемому на новое место жительства в связи с затоплением Ирганайского водохранилища, списки граждан, переселяемых из зоны затопления в переселенческие поселки, составляются администрацией Унцукульского района совместно с администрациями сел, находящихся в зоне затопления, однако рассмотрение материалов, принятие решения об обоснованности выплаты гражданам компенсационных средств и дальнейшие действия по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти для содействия в финансировании указанного вопроса осуществляет Правительство Республики Дагестан.

Предпринятым Правительством Республики Дагестан мерам для решения вопроса о выплате компенсации гражданам судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка, доводы жалобы о несогласии с которой не позволяют рассматривать их в качестве основания для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в силу части 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Изложенные же в кассационной жалобе доводы по своему содержанию направлены на переоценку установленных судом второй инстанции обстоятельств дела.

Не влекут отмену состоявшегося судебного акта и доводы жалобы представителя административных истцов, поскольку решению Министерством экономического развития Российской Федерации вопроса о компенсационных выплатах переселяемым гражданам должны предшествовать действия Правительства Республики Дагестан, позволяющие принять окончательное решение по данному вопросу в соответствии с положениями, регулирующими данные правоотношения.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационных жалоб представителя административных истцов и административного ответчика судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 25 марта 2022 года оставить без изменения, кассационные жалобы представителя административных истцов Агальцовой М.В., представителя Правительства Республики Дагестан Закавовой Р.А. – без удовлетворения.

    Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

    Председательствующий                        С.А. Склярук

    Судьи:                                    Е.Д. Смирнова

    Е.В. Репина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 2 декабря 2022 года