Дело № 88а-19444/2026

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 25 июня 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шеломановой Л.В.,

судей Корпачевой Е.С., Жудова Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО2 на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 14 июля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28 ноября 2025 года по административному делу № 2а-863/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить данные сведения из реестра.

Заслушав доклад судьи Корпачевой Е.С., объяснения по доводам кассационной жалобы представителя ФИО2 по ордеру адвоката ФИО6, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности ФИО7, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения от 11 апреля 2025 года №-р о включении в реестр иностранных агентов и исключении информации из указанного реестра.

В обоснование заявленных требований указала, что является правозащитником, юристом, общественным деятелем, писателем. В настоящее время проживает в городе Труа, Французская Республика.

Полагает оспариваемое распоряжение незаконным и необоснованным, вынесенным в отсутствие объективной необходимости, нарушающим ее права и свободы, в том числе на свободу слова и свободу выражения мнения, противоречит основополагающим принципам международного права, дискредитирует административного истца и носит политический характер.

Решением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 14 июля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28 ноября 2025 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поступившей во Второй кассационный суд общей юрисдикции с делом 16 июня 2026 года, ФИО2 ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное определение судами обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, ненадлежащую правовую оценку представленных доказательств, неверное применение норм материального и процессуального права.

Приводит доводы о том, что административный ответчик не имел оснований для включения ее в реестр иностранных агентов, и не доказал обоснованность принятого решения в судебном порядке.

Кроме того, полагает, что суды нижестоящих инстанций сделали неверный вывод об отсутствии нарушения права на свободу слова и свободу выражения мнения.

Возражений относительно доводов кассационной жалобы в суд не представлено.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены в порядке, установленном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений судами первой и апелляционной инстанций допущено не было.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 названного Федерального закона.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ, под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами; под поддержкой, указанной в части 1 указанной статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В силу статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности, указанными в его части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные указанной статьей (часть 1).

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

- участие в организации и проведении публичных мероприятий;

- в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведения публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

- участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении;

- за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

- публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

- распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

- формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

- вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1-5;

- финансирование деятельности, указанной в пунктах 1-6.

Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам: получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах; осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ.

В целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр, который содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) либо наименовании иностранного агента, информацию об основаниях его включения в реестр с указанием конкретных норм Федерального закона № 255-ФЗ, дату принятия решения уполномоченного органа о включении в реестр (часть 1 статьи 5 названного Федерального закона).

Уполномоченным органом в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», Положением о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18, Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Порядок включения в реестр предусмотрен статьей 7 Федерального закона № 255-ФЗ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Министерством юстиции Российской Федерации 11 апреля 2025 года принято распоряжение №-р о включении ФИО2 в реестр иностранных агентов.

15 апреля 2025 года, в установленный законом срок, Министерством юстиции Российской Федерации административному истцу направлено соответствующее уведомление.

Основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужила информация, поступившая из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Установлено, что ФИО2 является правозащитником, юристом, общественным деятелем, писателем; в настоящее время проживает в городе Труа, Французская Республика.

С 1990-х годов активно принимала участие в общественно-политической деятельности в Российской Федерации. В 2003 году являлась координатором «Антивоенного клуба» - общественной организации, занимавшейся организацией акций против боевых действий в Чеченской Республике. Являлась редактором сайта «ВойнеНет.ру».

С 2008 года является членом «Союза солидарности с политзаключенными»; вступила в Объединенное демократическое движение «Солидарность», основателями которого были, в том числе ФИО8, ФИО9, включенные в реестр иностранных агентов.

В 2009 году избрана членом политсовета Московского регионального отделения Объединенного демократического движения «Солидарность», а также занималась продвижением политических установок «Солидарности» в социальных сетях. В период с 2008 года по 2016 год состояла в Общественной наблюдательной комиссии города Москвы, выполняла работу по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействию лицам, находящимся в местах принудительного содержания. В качестве наблюдателя и члена ОНК участвовала в протестных акциях, в частности, оказывала поддержку «Движению в поддержку свободы собраний «Стратегия - 31», вела митинги объединения «Комитет пяти требований».

В период с 2016 года по 2023 год работала ведущим аналитиком ФГКУ ГУФСИН России по городу Москве, исполняла обязанности эксперта по следственным изоляторам.

Помимо этого, сотрудничала с Межрегиональной общественной организацией «Правозащитный Центр «Мемориал» (с 21 июля 2014 года по 26 мая 2022 года был включен в реестр иностранных агентов, в настоящий момент ликвидирован).

В настоящее время является сотрудницей правозащитного проекта «Поддержка политзаключенных. Мемориал», включенного в реестр иностранных агентов.

Кроме того, ФИО2 неоднократно принимала участие в протестных мероприятиях: в 2002 году на Пушкинской площади в городе Москве выходила на антивоенный пикет в связи с несогласием «с военными действиями и жестокими методами «усмирения» в Чеченской Республике»; в 2007 году в городе Москве принимала участие в митинге памяти жертв сталинской депортации чеченцев и ингушей в 1944 году; в 2024 году неоднократно принимала участие в протестных акциях, в том числе в поддержку Украины, в городе Страсбург Французской Республики.

ФИО2 распространяет/распространяла для неограниченного круга лиц информацию и мнение о принимаемых органами публичной власти решениях, проводимой ими политики, что формирует общественно-политические взгляды и убеждения, на следующих ресурсах: «ВКонтакте»; «Facebook»; «Twitter»; «Telegram»; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «ЭХО»; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Новая газета».

Выявлено участие ФИО2 в создании и распространении сообщений и материалов иностранных агентов, а также иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации: «Телеканал Дождь», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)», сетевого издания «Sota.vision», ФИО13, «The Insider SIA», «Телеканал Настоящее Время», проекта «ВОТ ТАК», ФИО10, медиапроекта «ОВД- Инфо», ФИО11, ФИО9, ФИО12, SIA «Medusa Project», Центра защиты прав человека «Мемориал», «Istories fonds», «TVR Studios B.V.» (Королевство Нидерландов), «The Insider» (Латвия), «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» («РСЕ/РС») (США), «Limited liability company (SIA) «Medusa Project» («Проект Медуза») (Латвийская Республика).

Кроме того, административный истец является сотрудником правозащитного проекта «Поддержка политзаключенных. Мемориал», включенного в реестр иностранных агентов, принимала участие в качестве респондента на информационных площадках, предоставляемых иностранными агентами - YouTube-каналы: «Телеканал Дождь», «Sotavision», «Ходорковский LIVE», «The Breakfast Show» (ФИО13).

Разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку оспариваемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции; ФИО2 осуществляла политическую деятельность, участвуя в создании и распространении информации политического содержания, направленной на создание негативного образа проводимой государством политики, в интересах иностранного источника и под его влиянием.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они основаны на правильном применении приведенных выше положений действующего законодательства, а также в полной мере соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о том, что включение ФИО2 в реестр иностранных агентов, влечет за собой дискриминацию прав, в частности, на свободу слова, свободу выражения мнения; дискредитирует административного истца и обусловлено политической мотивацией, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу повторяют доводы, которыми были обоснованы административный иск, апелляционная жалоба и не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку всем этим доводам уже дана надлежащая оценка судами при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания судов, в кассационной жалобе не содержится.

Несогласие ФИО2 с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

Обжалуемые судебные акты вынесены с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 14 июля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28 ноября 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 июня 2026 года.

Председательствующий

Судьи