Дело № 88а-18954/2026

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 25 июня 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шеломановой Л.В.,

судей Корпачевой Е.С., Жудова Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 9 декабря 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 апреля 2026 года по административному делу № 2а-1228/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить данные сведения из реестра.

Заслушав доклад судьи Корпачевой Е.С., возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения от 22 августа 2025 года №-р о включении иного объединения лиц - Проекта «Алиф ТВ» и его в качестве участника данного проекта в реестр иностранных агентов и исключении информации из указанного реестра.

В обоснование заявленных требований указал, что является основателем и генеральным директором Проекта «Алиф ТВ».

Полагает оспариваемое распоряжение незаконным и необоснованным, вынесенным в отсутствие объективной необходимости, нарушающим его права и свободы, в том числе на свободу слова и свободу выражения мнения, противоречит основополагающим принципам международного права, дискредитирует административного истца и носит политический характер.

Решением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 9 декабря 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 апреля 2026 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поступившей во Второй кассационный суд общей юрисдикции с делом 8 июня 2026 года, ФИО1 ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное определение судами обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, ненадлежащую правовую оценку представленных доказательств, неверное применение норм материального и процессуального права.

Приводит доводы о том, что административный ответчик не имел оснований для включения его в реестр иностранных агентов, и не доказал обоснованность принятого решения в судебном порядке.

Кроме того, полагает, что суды нижестоящих инстанций сделали неверный вывод об отсутствии нарушения права на свободу слова и свободу выражения мнения.

Возражений относительно доводов кассационной жалобы в суд не представлено.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены в порядке, установленном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений судами первой и апелляционной инстанций допущено не было.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 названного Федерального закона.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ, под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами; под поддержкой, указанной в части 1 указанной статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В силу статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности, указанными в его части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные указанной статьей (часть 1).

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

- участие в организации и проведении публичных мероприятий;

- в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведения публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

- участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении;

- за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

- публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

- распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

- формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

- вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1-5;

- финансирование деятельности, указанной в пунктах 1-6.

Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам: получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах; осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ.

В целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр, который содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) либо наименовании иностранного агента, информацию об основаниях его включения в реестр с указанием конкретных норм Федерального закона № 255-ФЗ, дату принятия решения уполномоченного органа о включении в реестр (часть 1 статьи 5 названного Федерального закона).

Уполномоченным органом в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», Положением о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18, Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Порядок включения в реестр предусмотрен статьей 7 Федерального закона № 255-ФЗ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Министерством юстиции Российской Федерации 22 августа 2025 года принято распоряжение №-р о включении иного объединения лиц - проекта «Алиф ТВ» и ФИО1 в качестве его участника в реестр иностранных агентов.

26 августа 2025 года, в установленный законом срок, Министерством юстиции Российской Федерации административному истцу направлено соответствующее уведомление.

Основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужила информация, поступившая из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Установлено, что ФИО1 является основателем и генеральным директором проекта «Алиф ТВ»; с 1997 года по 1999 год был председателем мусульманской общины города Беслана, Республики Северная Осетия-Алания.

C 2010 года административный истец находится за пределами Российской Федерации. В настоящее время проживает в городе Стамбуле Турецкой Республики.

Проект «Алиф ТВ» – сетевой проект, позиционирующий себя как источник новостей «о мусульманах и для мусульман» всех возрастов. Проект «Алиф ТВ» публикует материалы о жизни мусульман в Российской Федерации и странах, входящих в Содружество Независимых Государств и Европейский Союз, стереотипах об исламе и мусульманах, актуальных проблемах мусульманского сообщества.

В рамках проекта «Алиф ТВ» также транслируются материалы о притеснениях представителей ислама в различных странах мира из-за религии. Большое внимание источник уделяет развитию видеоконтента, зачастую новости подаются в формате видеороликов. В качестве приглашенного эксперта с проектом сотрудничает ФИО6 (23 марта 2023 года включен в реестр иностранных агентов).

С 2006 года по 2008 год ФИО1 был заместителем муфтия Централизованной мусульманской религиозной организации «Духовное управление мусульман Республики Северная Осетия-Алания».

С 2008 года по 2010 год исполнял обязанности муфтия Централизованной мусульманской религиозной организации «Духовное управление мусульман Республики Северная Осетия-Алания».

В 2014 году ФИО1 стал основателем и директором образовательного онлайн-проекта для русскоязычных мусульман, желающих получить исламское образование, «Академия Медина» (действует без образования юридического лица).

Проект «Алиф ТВ» распространяет/распространял для неограниченного круга лиц информацию и мнение о принимаемых органами публичной власти решениях, проводимой ими политики, что формирует общественно-политические взгляды и убеждения, на следующих ресурсах: «Alif»; «ВКонтакте»; «YouTube»; «Telegram».

За период с июня 2024 года по июнь 2025 года выявлено распространение проектом «Алиф ТВ» сообщений и материалов иностранных агентов: ФИО6, сетевого издания «Sota.vision», «Телеканал Настоящее Время», «Deutsche Welle».

За период с июня 2024 года по июнь 2025 года выявлены факты распространения проектом «Алиф ТВ» сообщений и материалов иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации: Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL) («Радио Свободная Европа/Радио Свобода», «РСЕ/РС») (США); «Free Nations League» («Лига Свободных Наций») (Литва); Center for Strategic and International Studies (CSIS, «Центр стратегических и международных исследований») (США).

Кроме этого, о нахождении Проекта «Алиф ТВ» под иностранным влиянием свидетельствует участие в его деятельности в качестве приглашенного эксперта ФИО6, включенного в реестр иностранных агентов.

Разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку оспариваемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции; Проект «Алиф ТВ» и ФИО1 в качестве его участника осуществляли политическую деятельность, участвуя в создании и распространении информации политического содержания, направленной на создание негативного образа проводимой государством политики, в интересах иностранного источника и под его влиянием.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они основаны на правильном применении приведенных выше положений действующего законодательства, а также в полной мере соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о том, что включение Проекта «Алиф ТВ» и ФИО1 в качестве его участника в реестр иностранных агентов, влечет за собой дискриминацию прав, в частности, на свободу слова, свободу выражения мнения; дискредитирует административного истца и обусловлено политической мотивацией, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу повторяют доводы, которыми были обоснованы административный иск, апелляционная жалоба и не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку всем этим доводам уже дана надлежащая оценка судами при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания судов, в кассационной жалобе не содержится.

Несогласие ФИО1 с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

Обжалуемые судебные акты вынесены с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 9 декабря 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 апреля 2026 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 июня 2026 года.

Председательствующий

Судьи