ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№88а-10805/2026

15 апреля 2026 года                              г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Шеломановой Л.В.,

судей Ульянкина Д.В., Матина А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца Аршба Низфы Дарисмановны по доверенности ФИО2 на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 5 июня 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 21 ноября 2025 года, вынесенные по административному делу № 2а-683/2025 по административному исковому заявлению Аршба Низфы Дарисмановны к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о включении в реестр иностранных агентов.

Заслушав доклад судьи Ульянкина Д.В., судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Аршба Н.Д. обратилась с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) о признании незаконным и отмене распоряжения от 21 марта 2025 года о включении в реестр иностранных агентов и исключении информации из указанного реестра.

В обоснование ссылалась на то, что оспариваемое распоряжение является незаконным, нарушает ее права на неприкосновенность частной жизни, свободы слова и свободу выражения мнения, подвергает его дискриминации, носит политический характер.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 5 июня 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 21 ноября 2025 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей 23 марта 2026 года, представителем административного истца ставится вопрос об отмене вынесенных судебных актов в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствия выводов судов обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Минюста России по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По данному делу таких нарушений не установлено.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

К видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, относятся, среди прочего, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов (статья 4 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно абзацу 3 подпункта 1 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций является Минюст России.

Порядок формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента утвержден Приказом Минюста России от 24 сентября 2020 года № 216.

В соответствии с пунктами 8, 9, 14 указанного Порядка решение о включении в реестр или об исключении из него информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 настоящего Порядка, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Основанием для принятия решения о включении в реестр такой информации является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее - реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24 сентября 2020 года № 216 (далее - Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что распоряжением Минюста России от 21 марта 2025 года № 349-р Аршба Н.Д. включена в реестр иностранных агентов.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255ФЗ Аршба Н.Д. направлено уведомление от 25 марта 2025 года.

Информация о включении Аршба Н.Д. в реестр в соответствии с требованиями Порядка в день принятия решения была размещена на официальном сайте Минюста России и таким образом доведена до сведения административного истца.

При принятии решения Минюстом России изучены сведения, представленные Роскомнадзором, а также размещенные в открытых источниках, из которых следует, что Аршба Н.Д. – публицист, редактор. Родилась и проживает в г. Сухум, Республика Абхазия. Имеет гражданство Республики Абхазии.

С 2011 по 2019 год работала корреспондентом в компании «Абхазская государственная телерадиокомпания» (г. Сухум, Республика Абхазия).

Аршба Н.Д. является соучредителем, руководителем и корреспондентом интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, «Независимое информационное агентство «Аиашара», специализирующегося на публикации материалов социально-экономической и политической тематики в Республике Абхазии. Основан в сентябре 2016 года в целях полномасштабного освещения жизни районов Республики Абхазия, а также площадки для проведения пресс-конференций и круглых столов.

Является членом молодежной общественной организации «ХараХПицунда» (Республика Абхазия), организовывавшей протестные мероприятия в Республике Абхазия. Общественная организация «ХараХПицунда» финансировалась Агентством Соединенных Штатов Америки по международному развитию (United States Agency for International Development, USAID) и Freedom House, Inc. («Фридом Хаус» (США), 21 мая 2024 года включен в перечень иностранных и международных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации).

Аршба Н.Д. распространяет (распространяла) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: «Facebook» – около 7,3 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен на территории Российской Федерации; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ – информация о посещаемости не выявлена, часть сообщений и материалов распространяется на иностранном языке («Telegram»); «YouTube»; «Facebook»; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Aiashara».

Минюстом России установлены факты распространения Аршба Н.Д. сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых последняя выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.

В соответствии с пунктом 38 Положения о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18, по результатам анализа сведений о Аршба Н.Д. Минюстом России составлена справка от 13 марта 2025 года.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, установив, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах его компетенции, с соблюдением установленного порядка и при наличии установленных законом оснований. Выводы суда основаны на совокупности представленных доказательств. Нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе о том, что решение Минюста России нарушает права административного истца, были тщательно исследованы, при этом суд пришел к выводу о соблюдении прав административного истца со стороны административного ответчика.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой и апелляционной инстанций, были предметом судебного разбирательства, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда кассационной инстанции оснований не имеется, они направлены на переоценку установленных обстоятельств, на иное толкование норм права, и не являются основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 5 июня 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 21 ноября 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного истца Аршба Низфы Дарисмановны по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч.2 ст. 318 КАС РФ.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 17 апреля 2026 года.

Председательствующий    

Судьи: