ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№88а-8373/2026

26 марта 2026 года                              г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Репиной Е.В.,

судей Ульянкина Д.В., Денисова Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Александровой-Зориной Елизаветы Борисовны на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 июня 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 декабря 2025 года, вынесенные по административному делу № 2а-782/2025 по административному исковому заявлению Александровой-Зориной Елизаветы Борисовны к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о включении в реестр иностранных агентов.

Заслушав доклад судьи Ульянкина Д.В., судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Александрова-Зорина Е.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) о признании незаконным и отмене распоряжения от 21 февраля 2025 года о включении в реестр иностранных агентов, возложении обязанности исключить данные сведения из реестра иностранных агентов.

В обоснование ссылалась на то, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением действующего законодательства, противоречит основополагающим принципам международного права, нарушает права истца на неприкосновенность частной жизни, свободы слова и свободу выражения мнения, ограничивает деятельность и создает препятствия к её осуществлению, подвергает дискриминации, носит политический характер.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 июня 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 декабря 2025 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей 3 марта 2026 года, административным истцом ставится вопрос об отмене вынесенных судебных актов в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствия выводов судов обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Минюста России по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

По данному делу таких нарушений не установлено.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Политическая деятельность может осуществляться путем распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.

К видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, относятся, среди прочего, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов (статья 4 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно абзацу 3 подпункта 1 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций является Минюст России.

Порядок формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента утвержден Приказом Минюста России от 24 сентября 2020 года № 216.

В соответствии с пунктами 8, 9, 14 указанного Порядка решение о включении в реестр или об исключении из него информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 настоящего Порядка, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Основанием для принятия решения о включении в реестр такой информации является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее - реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24 сентября 2020 года № 216 (далее - Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Александрова-Зорина Е.Б. - колумнист, блогер с контентом оппозиционной направленности против Президента Российской Федерации и органов государственной власти Российской Федерации. Проживает в <адрес> (<адрес>), в котором с 2022 года имеет вид на жительство. Александрова-Зорина Е.Б. с 2005 года публиковалась в различных российских и зарубежных СМИ: электронном периодическом издании «MK.ru», журнале «Сибирские огни», сетевом издании «Горький», сетевом издании «газета.ru gazeta.ru», журнале «Дарьял», журнале «Всерусский Соборъ» (действие прекращено 7 ноября 2012 года по решению суда), электронном периодическом издании «Литературная газета», журнале «Российская Федерация сегодня», интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ, «Москва», интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ, «Север» и других. С 2016 года Александрова-Зорина Е.Б. является автором материалов, размещаемых в интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ, «Радио Свобода» (доступ к сайту ограничен).

Александрова-Зорина Е.Б. неоднократно принимала участие в протестных мероприятиях. В 2014 году была задержана за участие в акции протеста против референдума за воссоединение Республики Крым с Российской Федерацией на правах субъекта. В 2017 году Александрова-Зорина Е.Б. задерживалась за участие в несанкционированном митинге в г. Москве, организованном «Фондом борьбы с коррупцией» (ФБК, информация о владельце доменного имени не выявлена, доступ к сайту ограничен). В настоящий момент российское юридическое лицо ФБК ликвидировано, деятельность организации осуществляется за пределами Российской Федерации через иностранную организацию «Фонд борьбы с коррупцией Инк.» (Anti-Corruption Foundation International, США, информация о владельце доменного имени не выявлена, доступ к сайту ограничен). С 2019 года регулярно публикуется в шведском издании «Sydsvenskan» (Королевство Швеция). В 2020 году выступала организатором акции «Бессрочный пикет» в г. Москва.

На ресурсах административного истца размещаются материалы деструктивного характера, содержащие дискредитирующие Президента Российской Федерации сведения, критику СВО.

Ресурсы, на которых Александрова-Зорина Е.Б. распространяет (распространяла) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц: «Facebook»; «Twitter»; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «sydsvenskan»; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Dagens Nyheter».

Роскомнадзором установлены факт распространения истцом сообщений и материалов «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)», «Istories fonds», ФИО6, «Телеканал Настоящее Время», ФИО7, включенных в реестр иностранных агентов:

Также Роскомнадзором выявлен факт участия Александровой-Зориной Е.Б. в создании материала «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)», включенного в реестр иностранного агента: «Нерусские. Елизавета Александрова-Зорина - о ксенофобии».

В ходе проведенного анализа установлены факты распространения административным истцом сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых последний выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от 21 февраля 2025 года № 225-р в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» Александрова-Зорина Е.Б. включена в реестр иностранных агентов.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, установив, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах его компетенции, с соблюдением установленного порядка и при наличии установленных законом оснований. Выводы суда основаны на совокупности представленных доказательств. Нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе о том, что решение Минюста России нарушает права административного истца, были тщательно исследованы, при этом суд пришел к выводу о соблюдении прав административного истца со стороны административного ответчика.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой и апелляционной инстанций, были предметом судебного разбирательства, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда кассационной инстанции оснований не имеется, они направлены на переоценку установленных обстоятельств, на иное толкование норм права, и не являются основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 июня 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 декабря 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Александровой-Зориной Елизаветы Борисовны – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч.2 ст. 318 КАС РФ.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 27 марта 2026 года.

Председательствующий    

Судьи: