ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№88а-8048/2026

26 марта 2026 года                              г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Репиной Е.В.,

судей Ульянкина Д.В., Денисова Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Рачинского Яна Збигневича на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июля 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 12 декабря 2025 года, вынесенные по административному делу № 2а-853/2025 по административному исковому заявлению Рачинского Яна Збигневича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о включении в реестр иностранных агентов.

Заслушав доклад судьи Ульянкина Д.В., судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Рачинский Я.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) о признании незаконным распоряжения от 23 мая 2025 года о признании его иностранным агентом и включении в реестр; возложении обязанности исключить сведения из реестра иностранных агентов.

В обоснование ссылался на то, что является российским исследователем политических репрессий советского периода, правозащитником, историком, председателем правления международного Общества «Мемориал» в 2018-2022 годах, в 2019-2022 годах являлся членом Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв репрессий. С оспариваемым распоряжением не согласен, поскольку считает его незаконным, нарушающим право на неприкосновенность частной жизни, право на свободу слова и выражения мнения.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 12 декабря 2025 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей 27 февраля 2026 года, административным истцом ставится вопрос об отмене вынесенных судебных актов в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствия выводов судов обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Минюста России по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

По данному делу таких нарушений не установлено.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Политическая деятельность может осуществляться путем распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.

К видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, относятся, среди прочего, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов (статья 4 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно абзацу 3 подпункта 1 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций является Минюст России.

Порядок формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента утвержден Приказом Минюста России от 24 сентября 2020 года № 216.

В соответствии с пунктами 8, 9, 14 указанного Порядка решение о включении в реестр или об исключении из него информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 настоящего Порядка, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Основанием для принятия решения о включении в реестр такой информации является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее - реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24 сентября 2020 года № 216 (далее - Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что распоряжением Минюста России от 23 мая 2025 года № 670-р Рачинский Я.З. включен в реестр иностранных агентов.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ Рачинскому Я.З. направлено уведомление от 27 мая 2025 года № 10-56197/25 о включении в реестр иностранных агентов, которое административным истцом получено.

Информация о включении Рачинского Я.З. в реестр в соответствии с требованиями Порядка в день принятия решения была размещена на официальном сайте Минюста России и таким образом доведена до сведения административного истца.

При принятии решения Минюстом России изучены сведения, представленные Роскомнадзором, а также размещенные в открытых источниках, из которых следует, что Рачинский Я.З. - российский общественный деятель, правозащитник. С 1988 года участвует в работе международной общественной организации    «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», 22 марта 2018 года избран председателем правления данной организации (далее «Международный Мемориал», с 4 октября 2016 года по 14 апреля 2022 года был включен в реестр иностранных агентов, 5 апреля 2022 года ликвидирован по решению суда, в настоящее время действует без образования юридического лица, владелец доменного имени - фонд содействия историческому и правовому просвещению «Мемориал»). Рачинский Я.З. являлся руководителем организаций, деятельность которых, связана с «Международным Мемориалом». С 9 августа 2013 года по 1 марта 2022 года занимал должность председателя правления Фонда содействия историческому и правовому просвещению «Мемориал». С 6 октября 2011 года по 5 апреля 2022 года - сопредседатель правления РОО «Историко-просветительское, правозащитное и благотворительное общество «Московский Мемориал». Рачинский Я.З. награждён премией региональной общественной организации «Московская группа содействия выполнению хельсинских соглашений» (Московская Хельсинская группа), которая в 2023 году ликвидирована по решению суда, доступ к сайту ограничен. Наряду с этим Рачинский Я.З. имеет награды: Орден Заслуг перед Республикой Польша степени кавалера - «За выдающиеся заслуги в распространении правды о Катыни» и Большой командорский крест ордена Великого князя литовского Гедиминаса - «За многолетнее активное сотрудничество «Международного Мемориала» и Центра исследования геноцида и резистенции жителей Литовской Республики».

В период времени с 6 по 16 мая 2014 года совместно с ФИО6 (включен в реестр иностранных агентов 2 февраля 2024 года) в рамках миссии Правозащитного центра «Мемориал» Рачинский Я.З. проводил «сбор информации о ситуации с правами человека в Донецкой области…». По итогам работы опубликован совместный доклад с ФИО6 Одним из выводов, к которому пришли авторы, является, что «проведенный 11 мая 2014 года референдум не может быть признан легитимным. Способ проведения референдума исключает возможность достоверного определения его результатов». 31 августа 2023 года в г. Осло, Королевство Норвегия, Рачинский Я.З. выступил на церемонии вручения Нобелевской премии мира с речью, осуждающей проведение вооруженными силами Российской Федерацией специальной военной операции на территории Украины.

Ресурсы, на которых Рачинский Я.З. распространяет сообщения и материалы для неограниченного круга лиц: интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «ИА МЕМО.РУ»; «Facebook».

В ходе исследования данных ресурсов, установлены факты участия Рачинского Я.З. в создании сообщений и материалов иностранных агентов, сведения о которых приведены в судебных актах.

Также Минюстом России установлено, что Рачинский Я.З. выступал на YouTube-канале «Общество Мемориал». Видео на YouTube-канале «Общество Мемориал» «Возвращение имен 2024 полная трансляция» от 29 октября 2024 года («Возвращение имен» - акция проводится с 2007 года в память о людях, пострадавших от репрессий советской власти.

Также установлены факты распространения истцом сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых истец выражает мнение о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.

В соответствии с пунктом 38 Положения о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18, по результатам анализа сведений о Рачинском Я.З. Минюстом России составлена справка от 21 мая 2025 года № 77.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, установив, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах его компетенции, с соблюдением установленного порядка и при наличии установленных законом оснований. Выводы суда основаны на совокупности представленных доказательств. Нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе о том, что решение Минюста России нарушает права административного истца, были тщательно исследованы судами и своего подтверждения не нашли.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой и апелляционной инстанций, были предметом судебного разбирательства, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда кассационной инстанции оснований не имеется, они направлены на переоценку установленных обстоятельств, на иное толкование норм права, и не являются основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июля 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 12 декабря 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Рачинского Яна Збигневича – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч.2 ст. 318 КАС РФ.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 27 марта 2026 года.

Председательствующий    

Судьи: