I инстанция – Примеров А.В.

II инстанция – Родионов В.А., Горчакова О.М. (докладчик), Мельничук Е.В.

Дело № 88-15829/2025

УИД: 67RS0019-01-2022-001068-32

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 июля 2025 года город Москва

Мотивированное определение изготовлено 28 июля 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Парменычевой М.В.

судей Драчева Д.А., Долговой Ж.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Смоленской области, Министерству имущественных и земельных отношений Смоленской области, Министерству здравоохранения Смоленской области, Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Починковская районная больница», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о возложении обязанности принятия мер по обеспечению готовности к использованию противорадиационного укрытия и обеспечению финансирования (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-14/2024),

по кассационному представлению исполняющего обязанности прокурора Смоленской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 4 февраля 2025 года,

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Драчева Д.А., объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федичкина Д.Д., объяснения представителя Главного управления МЧС России по Смоленской области по доверенности ФИО7, поддержавших доводы кассационного представления, объяснения представителя Правительства Смоленской области и Министерства здравоохранения Смоленской области по доверенности по доверенностям ФИО8, представителя Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области по доверенности ФИО9, возражавших против удовлетворения кассационного представления, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Починковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Смоленской области (после переименования - Правительство Смоленской области), Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (после переименования - Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области), Департаменту Смоленской области по здравоохранению (после переименования - Министерство здравоохранения Смоленской области), областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Починковская районная больница» (далее - ОГБУЗ «Починковская РБ») о возложении обязанности принять меры по обеспечению готовности к использованию противорадиационного укрытия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о гражданской обороне было установлено, что в подвальном помещении здания ОГБУЗ «Починковская РБ» по адресу: <адрес>, находится противорадиационное укрытие № 67-ПРУ-0567 общей площадью 1100 кв.м вместимостью 500 человек, которое не готово к приему укрываемых. Статус защитного сооружения подтверждается паспортом № 67-ПРУ-0567 от 01.07.2015, согласно которому данное противорадиационное укрытие принадлежит ОГБУЗ «Починковская РБ». Корпус больницы по указанному адресу является собственностью Смоленской области, находится в оперативном управлении районной больницы. В силу действующего законодательства ОГБУЗ «Починковская РБ» обязано принимать меры по обеспечению сохранности и готовности расположенного в здании защитного сооружения к приему укрываемых.

Уточнив требования, прокурор просил суд обязать ОГБУЗ «Починковская РБ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению готовности к использованию противорадиационного укрытия № 67-ПРУ-0567 по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить гидроизоляцию и герметизацию защитного сооружения; оборудовать входы защитного сооружения, используемые в мирное время, защитно-герметическими и герметическими дверьми; осуществить внутреннюю отделку помещений защитного сооружения из несгораемых или трудносгораемых материалов; окрасить стены, потолки, перегородки; оборудовать защитное сооружение санузлами, нарами, мебелью, приборами и другим необходимым оборудованием и имуществом в соответствии с приложением № 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий для оказания первой помощи на расчетное количество укрываемых в соответствии с приложением № 3 вышеуказанных Правил. Обязать Министерство здравоохранения Смоленской области обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению готовности к использованию данного противорадиационного укрытия.

Определением суда от 16 октября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Решением Починковского районного суда Смоленской области от 7 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 6 июня 2023 года, исковые требования удовлетворены частично.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 4 февраля 2025 года указанные судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Починковского районного суда Смоленской области от 23 мая 2024 года на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской, Смоленской областях возложена обязанность в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению готовности к использованию противорадиационного укрытия с инвентарным номером № 67-ПРУ-0567 по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить гидроизоляцию и герметизацию защитного сооружения; оборудовать входы защитного сооружения, используемые в мирное время, защитно-герметическими и герметическими дверьми; осуществить внутреннюю отделку помещений защитного сооружения из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены, потолки, перегородки окрасить; оборудовать защитное сооружение санузлом (унитазы, раковины, краны); оборудовать защитное сооружение нарами, мебелью, приборами и другим необходимым оборудованием и имуществом в соответствии с приложением № 18 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583; создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговых и других медицинских изделий для оказания первой помощи на расчетное количество укрываемых в соответствии с приложением № 3 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583.

В удовлетворении требований к Правительству Смоленской области, Министерству имущественных и земельных отношений Смоленской области, Министерству здравоохранения Смоленской области, ОГБУЗ «Починковская районная больница» отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 4 февраля 2025 года, в редакции дополнительного апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 8 апреля 2025 года, решение Починковского районного суда Смоленской области от 23 мая 2024г. отменено с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Починковского района Смоленской области отказано.

Исполняющим обязанности прокурора Смоленской области ФИО10 подано кассационное представление, в котором ставится вопрос об отмене апелляционного определения как незаконного, направлении дела на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационном представлении, суд кассационной инстанции находит постановленное по делу апелляционное определение подлежащим отмене с учетом следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права (ч. 2 ст. 379.7 ГПК РФ) или норм процессуального права (ч. 3 ст. 379.7 ГПК РФ).

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела были допущены.

По делу установлено, что в соответствии с паспортом защитного сооружения гражданской обороны от 01.07.2015 и инвентаризационной карточкой от 10.10.2013 по адресу: <адрес> терапевтическом корпусе ОГБУЗ «Починковская ЦРБ», находится защитное сооружение гражданской обороны «противорадиационное укрытие», инвентарный номер 67-ПРУ-0567, вместимостью 500 человек, которое не готово к приему укрываемых.

Нежилое здание (терапевтический корпус) находится в оперативном управлении ОГБУЗ «Починковская РБ» (дата государственной регистрации права 16.07.2020) и в собственности Смоленской области (дата государственной регистрации права 09.04.2015).

ОГБУЗ «Починковская РБ» (до реорганизации ОГБУЗ «Починковская ЦРБ») принято в государственную собственность Смоленской области из муниципальной собственности муниципального образования «Починковский район» Смоленской области на основании распоряжения Администрации Смоленской области от 17.12.2020 №1901-р/адм.

Защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие № 67-ПРУ-0567, расположенное по адресу: <адрес>, в государственную собственность Смоленской области не передавалось и в реестре государственной собственности Смоленской области не значится. В реестре федерального имущества информация об объекте недвижимости: 67-ПРУ-0567, расположенном по адресу: <адрес>, по состоянию на 08.11.2022, отсутствует.

В ЕГРН также отсутствуют сведения об объекте недвижимости - защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие № 67-ПРУ- 0567.

07.11.2022 прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне по содержанию и эксплуатации объекта гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении здания по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлен ряд нарушений.

Для разрешения технических вопросов по содержанию и эксплуатации защитного сооружения и возможности выполнения отдельных видов работ, а также для установления возможности восстановления и использования его по целевому назначению, определением суда от 24.11.2023 назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Промышленная Гражданская Жилищная Экспертиза».

Согласно экспертному заключению ООО «Промышленная Гражданская Жилищная Экспертиза» № 12/24, техническое состояние защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия с инвентарным номером № 67-ПРУ-0567, по адресу: <адрес>, не соответствует ГОСТ Р42.4.03-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования», Своду правил СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 № 1101/нр и Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

Выявлены дефекты фундамента, наружных стен, внутренних стен, внутренней отделки помещений, системы вентиляции, отопления, утрата гидроизоляции, герметичности, отсутствие санузлов, системы водоснабжения и канализации, связи.

Выявленные в результате обследования недостатки препятствуют в использовании защитного сооружения гражданской обороны по прямому назначению, но являются устранимыми; при обследовании здания не выявлены недостатки, оказывающие негативное влияние на несущую способность как ПРУ, так и здания, под которым оно располагается.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, в том числе, заключение судебной строительно-технической экспертизы, применив положения Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне), постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, пришел к выводу о том, что противорадиационное укрытие с инвентарным номером № 67-ПРУ-0567 относится к защитному сооружению гражданской обороны, техническое состояние которого не соответствует ГОСТ Р42.4.03-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования» (Утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.05.2022 № 283-ст), Своду правил СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 № 1101/пр и Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

Кроме того, противорадиационное укрытие не соответствует требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Выявленные дефекты защитного сооружения гражданской обороны препятствуют в использовании защитного сооружения гражданской обороны по прямому назначению, в связи с чем суд нашел требования прокурора о принятии мер по обеспечению готовности к использованию противорадиационного укрытия подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, руководствуясь положениями ст. ст. 210, 214, 125 ГК РФ, п. 2.1, пп. 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», суд первой инстанции полагал, что уполномоченным собственником спорного объекта гражданской обороны является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

С указанными выводами не согласился суд апелляционной инстанции, отменив решение суда первой инстанции, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, оценив представленные в деле доказательства, в том числе заключение дополнительной судебной строительной оценочной экспертизы, исходил из того, что фактическое создание объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия и его оборудование в соответствии с нормативными требованиями не установлено; истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии задания на проектирование защитного сооружения в составе терапевтического корпуса больницы, либо техническая документация, свидетельствующая о наличии помещения, приспособленного под противорадиационное укрытие, а равно, свидетельствующих о приемке в эксплуатацию спорного защитного сооружения. В плане, прилагаемом к паспорту защитного сооружения, отсутствуют нормативно предусмотренные сведения, а указанная площадь имеет расхождения с площадью, указанной в иной технической документации.

При этом договор о правах и обязанностях, выполнении мероприятий гражданской обороны в отношении спорного ЗС ГО не заключался; спорный объект ГО в силу закона не подлежит использованию для защиты населения, находится в состоянии, не позволяющем его надлежащую эксплуатацию и применение по своему назначению; стоимость ремонтно-восстановительных мероприятий сопоставима со стоимостью всего терапевтического корпуса больницы; в отношении спорного объекта проводится процедура по снятию его с учета ЗС ГО; способ защиты права, избранный прокурором, не приведет к восстановлению прав неопределенного круга лиц и соблюдению баланса интересов всех заинтересованных лиц.

Суд кассационной инстанции считает, что с принятым по делу апелляционным определением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Закона о гражданской обороне требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о гражданской обороне, обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В силу пункта 3 Порядка от 29.11.1999 N 1309 противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка от 29.11.1999 N 1309).

Согласно пункту 9 Порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу пункта 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

Правилами N 583 также предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения (абз. 2 п. 1.2).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил от 15.12.2002 N 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении N 5.

В силу пункта 2.2 Правил от 15.12.2002 N 583 документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется в следующих случаях: после ввода защитного сооружения гражданской обороны в эксплуатацию; при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны; по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

В соответствии с абз. 6 п. 2.2 Правил от 15.12.2002 N 583 при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Таким образом, наличие таких обстоятельств, как техническая документация или объемно-планировочные, конструктивные решения, специальное инженерно-техническое оборудование, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещений к защитному сооружению гражданской обороны, является самостоятельным основанием для учета помещений в качестве защитных сооружений гражданской обороны, даже при отсутствии паспорта ЗС ГО.

Как указывалось выше, в отношении подвального помещения в здании ОГБУЗ «Починковская РБ», находящегося в государственной собственности Смоленской области и переданного в оперативное управление ОГБУЗ «Починковская РБ», выполнен паспорт противорадиационного укрытия от 01.07.2015, согласно которому данное защитное сооружение гражданской обороны с датой приемки в эксплуатацию 1981 г., имеет следующие технические характеристики: вместимость 500 человек, общая площадь 1100 кв. м, количество входов 1, класс убежища (группа укрытия) А-4.

В журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, указанный объект учтен в качестве защитного сооружения гражданской обороны под инвентарным номером 67-ПРУ-0567 в 1981 году.

Ранее, согласно составленной инвентаризационной карточки от 10 октября 2013 года защитное сооружение гражданской обороны под инвентарным номером 67-ПРУ-0567 признано соответствующим учетным данным, но не готовым к приему укрываемых – требующим капитального ремонта.

Таким образом, спорный объект учтен в качестве защитного сооружения гражданской обороны, статус которого подтвержден паспортом и инвентаризационной карточкой.

Вышеуказанное здание терапевтического корпуса эксплуатируется ОГБУЗ «Починковская РБ».

При этом отсутствие у ОГБУЗ «Починковская РБ» проектной, технической, строительной или иной документации на вышеуказанное здание, не является основанием полагать, что в подвале здания терапевтического здания отсутствует или не проектировалось защитное сооружение гражданской обороны.

Судебная коллегия отмечает, что именно организации обеспечивают наличие технической и эксплуатационной документации.

Так, в соответствии с абз. 2 п. 1.3. Инструкции по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использованию в мирное время (СН 464-74. Строительные нормы), утвержденной Постановлением Госстроя СССР от 12.08.1974 N 167, акт приемки оборудования и акт рабочей комиссии о приемке законченного строительством защитного сооружения должны составляться по формам, приведенным в главе СНиП по приемке в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений. Акт приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством защитного сооружения составляется по форме Приложения 1.

Согласно подп. «а» п. 5.23. Главы 10 Раздела А. Части III. СНиП III-А.10-70 Приемка в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений. Основные положения (утв. Госстроем СССР 31.12.1970), заказчик представляет государственным приемочным комиссиям акты приемки зданий и сооружений, смонтированного оборудования (механизмов) и коммуникаций, составленные рабочей комиссией, в том числе акты приемки в эксплуатацию объектов, указанных в пункте 1.12 настоящей главы.

В силу п. 4.1.2 Правил от 15.12.2002 N 583, при осмотрах ЗС ГО должны проверяться, помимо прочего, наличие технической и эксплуатационной документации.

На момент заполнения паспорта защитного сооружения и инвентаризационной карточки организацией, эксплуатирующей убежище, в указанных документах указана ОГБУЗ «Починковская ЦРБ», данные документы содержат подпись лица, поименованного ответственным представителем и руководителем организации, на балансе которой находится ЗС ГО.

Имеющиеся несоответствия записей о площади в паспорте защитного сооружения и техническом паспорте подвала терапевтического корпуса также не подтверждают отсутствие защитного сооружения гражданской обороны, а свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения дела остался не выясненным вопрос, могли ли такие расхождения являться следствием того, что в ходе эксплуатации спорного помещения в нем были возведены стены и организованы помещения.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в перечне существующих защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке, утвержденном 30.11.2022 МТУ ФАУГИ в Калужской, Брянской и Смоленской областях, под № п/п 133 значится защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 67-ПРУ-0567.

Приходя к выводу о том, что фактическое создание объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия и его оборудование в соответствии с нормативными требованиями не установлено, суд апелляционной инстанции указанные выше обстоятельства не учел и соответствующей правовой оценки им не дал.

Нахождение объекта в состоянии, не позволяющем его надлежащую эксплуатацию и применение для защиты населения, на что также сослался суд апелляционной инстанции, само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, направленных на принятие надлежащим лицом мер по обеспечению готовности к использованию противорадиационного укрытия.

Также полагая, что спорный объект не может быть использован по своему назначению – для защиты населения, суд апелляционной инстанции, руководствовался вероятностным мнением эксперта об экономической нецелесообразности приведения объекта в состояние противорадиационного укрытия, выводами дополнительной судебной экспертизы о стоимости восстановительного ремонта противорадиационного укрытия в сопоставлении с балансовой стоимостью терапевтического корпуса, и сведениями о начатой процедуре снятия с учета защитного сооружения.

Между тем для правильного разрешения спора суду апелляционной инстанции также следовало установить, возможно ли восстановление объекта гражданской обороны, по поводу которого возник спор, и использование его по целевому назначению, чего сделано не было.

Кроме того, согласно пункту 2.5 Правил от 15.12.2002 N 583 с учета снимаются защитные сооружения гражданской обороны в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда защитного сооружения гражданской обороны; при отсутствии организаций, которым возможна передача защитного сооружения гражданской обороны в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в защитном сооружении гражданской обороны на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии защитного сооружения гражданской обороны по учетному адресу. При этом к акту о снятии защитного сооружения гражданской обороны с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия защитного сооружения гражданской обороны по учетному адресу.

Данный перечень является закрытым.

Пунктами 2.6 - 2.12 Правил от 15.12.2002 N 583 регламентирован порядок подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, который должен предшествовать непосредственному обращению.

Пришедшие в негодность и утратившие расчетные защитные свойства основных ограждающих и несущих строительных конструкций вследствие физического износа, аварий и стихийных бедствий защитные сооружения гражданской обороны, когда восстановить их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также когда они не могут быть использованы для защиты укрываемых или переданы в установленном порядке другим организациям, могут быть списаны с учета организаций в порядке, установленном Инструкцией о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной МЧС РФ от 18.10.1996 г. N 1-38-4 и Госкомимущества РФ от 05.11.1996 г. N АР-13/7746.

Указанный порядок снятия с учета в полной мере распространяется на все защитные сооружения гражданской обороны, в том числе и на спорный объект, поскольку иной подход означал бы не соответствующее общественно значимым целям законодательного регулирования произвольное изменение (уменьшение) состава защитных сооружений гражданской обороны, неизбежно сказывающийся на уровне обеспеченности населения средствами коллективной защиты.

Однако из представленных в деле документов не следует, что защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с инвентарным номером № 67-ПРУ-0567 было снято с учета ЗС ГО в порядке, установленном указанными выше Правилами N 583 и Инструкцией.

Вывод суда апелляционной инстанции о ненадлежаще выбранном прокурором способе защиты права, в нарушение п. 6 ч. 2 ст. 329 ГПК РФ, не мотивирован и носит общий характер.

Судом апелляционной инстанции не приведено доводов, в связи с чем, решение суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не приведут к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором был заявлен иск, обусловленный тем, что отсутствие надлежащего контроля за содержанием и эксплуатацией противорадиационного укрытия создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны, нарушение требование федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Поскольку судом апелляционной инстанции не учтен характер рассмотренного спора, и не были исследованы и оценены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 4 февраля 2025 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть вышеизложенное и произвести распределение судебных расходов в соответствии с требованиями процессуального закона.

Руководствуясь ст. 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 4 февраля 2025 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи