Дело № 88-15068/2025

№ 2-2-168/2024

Уникальный идентификатор дела 69RS0023-03-2024-000195-90

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

8 июля 2025 года     город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лысовой Е.В.,

судей Ивановой Т.С. и Курлаевой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Селижаровская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам и возложении обязанности включить медицинского работника в реестр

по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> на решение Осташковского межрайонного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Лысовой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

У С Т А Н О В И Л А :

<адрес> в защиту интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Селижаровская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ»), в котором с учетом изменения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил признать за ФИО1, старшей медицинской сестрой ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); возложить на ответчика обязанность включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района по поступившему обращению проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», в ходе которой выявлены следующие нарушения. На основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ работала в должности старшей медицинской сестры ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ». Должность старшей медицинской сестры согласно действующему законодательству относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал). Однако ФИО1, в нарушение действующего законодательства, с марта 2024 года не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Специальные социальные выплаты ФИО1 на основании указанного постановления не производились.

Решением Осташковского межрайонного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 удовлетворены.

Признано за ФИО1 в период работы старшей медицинской сестрой ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

На ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» возложена обязанность включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В кассационной жалобе третье лицо Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее – ОСФР по <адрес>) просит отменить принятые по делу судебные постановления и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах ФИО1 отказать. По мнению кассатора, суды неправильно применили п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу которого с ДД.ММ.ГГГГ правом на получение специальной социальной выплаты пользуются только работники, оказывающие медицинскую помощь, между тем, ФИО1, занимая в спорный период должность старшей медицинской сестры, предусмотренной Номенклатурой №н, не занималась непосредственным оказанием медицинской помощи.

Кассатор не согласен с выводами судов о том, что без получения специальной социальной выплаты будет снижен уровень заработной платы ФИО1, обосновывая свои возражения элементами состава заработной платы, указанных в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/В-8548.

Заявитель жалобы оспаривает ссылку судов на то, что оплата труда ФИО1 осуществляется только за счет средств ОМС, как сделанную без учета источников финансирования оплаты труда медицинских работников, поименованных в статье 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

<адрес> принесены возражения на кассационную жалобу, в которых просит принятые по делу судебные постановления оставить без изменения.

В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Остаркова Т.А. возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями почтового идентификатора; кроме того, указанная информация заблаговременно была размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и поступивших на неё возражений, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ работала в должности старшей медицинской сестры в структурном подразделении – поликлиника ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ».

Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена с ДД.ММ.ГГГГ на должность медицинская сестра поликлиники.

По условиям трудового договора работа у работодателя является для работника основным местом работы, договор заключен на неопределенный срок.

В соответствии с трудовым договором в должностные обязанности ФИО1 по должности старшей медицинской сестры входило: обеспечивать составление рациональных графиков работы и осуществлять правильную расстановку среднего и младшего медицинского персонала; ознакамливать своих подчиненных с их должностными инструкциями и иными обязательными бумагами; осуществлять систематический контроль за своевременным и качественным выполнением медицинскими сестрами лечебных и диагностических указаний врача в поликлинике; своевременно осуществлять перестановку медицинских сестер, замещая внезапно заболевших или не вышедших на работу; непосредственно руководить работой медицинской сестры процедурного кабинета, медицинскими регистраторами и медицинскими сестрами других лечебно-диагностических и вспомогательных кабинетов, работающих без врача, согласно утвержденным нормативам и положениям; составлять табель учета рабочего времени по установленной форме по поликлинике для представления его в бухгалтерию в установленный срок; обеспечивать своевременную выписку, правильный учет, распределение и использование медицинского инструментария, медикаментов, перевязочного материала; вести строгий учет в установленной нормативами форме всех материальных ценностей, находящихся на ответственном хранении; контролировать соблюдение санитарно-противоэпидемического режима в поликлинике, соблюдение установленной трудовой дисциплины средним медицинским персоналом; выписывать лекарственные препараты льготным категориям граждан, а также выполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым договором.

Согласно представленным документам ФИО1 имеет среднее профессиональное образование, закончила Ржевское медицинское училище. Решением Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация медицинская сестра.

Пунктом 9.38 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, предусмотрена должность старшей медицинской сестры, которая относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Российской Федерации и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как работник ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», являлась получателем специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанная выплата ФИО1 производилась ОСФР по <адрес> на основании реестров работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предоставляемых в ОСФР по <адрес> работодателем ФИО1 – ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», в которых указывалось на истца, как специалиста со средним медицинским образованием, работающего с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансер (пп. «е» п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, по должности старшей медицинской сестры ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» не включалась, специальные социальные выплаты ей ОСФР по <адрес> не производились.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 21 и 129 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2 и 79 Закона об охране здоровья граждан, п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в том числе в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, распространяющегося на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ) и разъяснениями по его применению, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, п. п. 3 и 4 Правил осуществления СФР специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оценил представленные в дело доказательства и исходил из того, что ФИО1, являясь медицинским работником центральной районной больницы, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в реализации базовой и территориальной программ обязательного медицинского страхования, занимая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность старшей медицинской сестры в ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», относящуюся к должностям среднего медицинского персонала, в силу своих должностных обязанностей, определенных трудовым договором, после ДД.ММ.ГГГГ продолжала осуществлять медицинскую деятельность и оказывать медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, участвуя в комплексе мероприятий, проводимых ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, в связи с чем продолжала относиться к числу лиц, в силу положений подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Правительства №) обладающих правом на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной названным постановлением Правительства Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу, что ее работодатель ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» в нарушение приведенных положений постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № необоснованно с ДД.ММ.ГГГГ не включает ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, подаваемый в территориальный орган СФР.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами районного суда, сделанными по существу спора, их правовым и фактическим обоснованиями.

В порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда приняла новые доказательства, в том числе копию трудового договора (в полном объеме), расчетные листы на имя ФИО1 по заработной плате, копии реестров за декабрь 2024 года и за январь 2025 года, подтверждающих включение ФИО1 в реестр назначения специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников по должности «медицинская сестра», а также справку о назначенных и выплаченных выплатах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представленную ОСФР по <адрес>, согласно которой ФИО1 с августа 2024 года вновь является получателем социальной выплаты.

Оставляя решение суда без изменения, суд апелляционной инстанции отметил, что ФИО1, занимающая должность старшей медицинской сестры в ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являлась медицинским работником центральной районной больницы (средний медицинский персонал), осуществляла медицинскую деятельность, оказывала медицинскую помощь, участвуя в комплексе мероприятий по оказанию медицинских услуг, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья граждан, в связи с чем подлежала включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в соответствии с пп. «д», «е» п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указав, что определение конкретной категории получателя специальной социальной выплаты с учетом выполняемой трудовой функции относится к прерогативе работодателя.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы ОСФР по <адрес> о том, что в обязанности ФИО1 как старшей медицинской сестры не входило оказание медицинской помощи и медицинских услуг, ее должностные обязанности не связаны с видами и формами оказания медицинской помощи, в связи с чем право на специальную социальную выплату у нее отсутствует, судебная коллегия апелляционной инстанции исходила из того, что основанием для получения специальных социальных выплат является оказание медицинскими работниками медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования в медицинских организациях, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Также суд апелляционной инстанции отметил, что исключение истца с ДД.ММ.ГГГГ из реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предоставляемых в ОСФР по <адрес>, повлекло для нее снижение уровня заработной платы, что недопустимо, исходя из целей издания постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые направлены на поддержание медицинских работников первичного звена, работающих в малых городах, в районных центрах и селах.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит принятые по делу судебные постановления законными и обоснованными, поскольку при разрешении спора судами первой и апелляционной инстанций дано верное толкование норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, правильно и полно установлены юридически значимые обстоятельства дела, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными доказательствами, в обжалуемых судебных постановлениях содержатся исчерпывающие выводы судов, вытекающие из установленных фактов.

В рассматриваемом случае, суды нижестоящих инстанций правомерно пришли к выводу о том, что ФИО1, занимая в спорный период должность старшей медицинской сестры в ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», относящуюся к должностям среднего медицинского персонала, осуществляла медицинскую деятельность (наравне с периодами до и после спорного) в медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения Российской Федерации и участвующей в реализации базовой и территориальной программы обязательного медицинского страхования, принимала участие в оказании медицинской помощи населению в рамках программ обязательного медицинского страхования, в связи с чем имеет право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с пп. «д», «е» п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данный вывод судебных инстанций постановлен при правильном применении норм материального права и по результатам надлежащей правовой оценки совокупности собранных по делу доказательств.

Доводы кассационной жалобы ОСФР по <адрес> повторяют правовую позицию третьего лица в нижестоящих судах и были ими обоснованно отклонены, поскольку ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Российской Федерации и участвующей в реализации базовой и территориальной программы обязательного медицинского страхования; ФИО1 имеет соответствующий уровень образования; работала в спорный период в должности старшей медицинской сестры в ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», данная должность включена в Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденную Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; истец, работая по занимаемой должности в спорный период, осуществляла систематический контроль за своевременным и качественным выполнением медицинскими сестрами лечебных и диагностических указаний врача в поликлинике; истец осуществляла руководство работой медицинской сестры процедурного кабинета, медицинскими регистраторами и медицинскими сестрами других лечебно-диагностических и вспомогательных кабинетов, работающих без врача, согласно утвержденным нормативам и положениям; ФИО1, выписывая лекарственные препараты льготным категориям граждан и осуществляя иные трудовые обязанности, участвовала в реализации базовых и территориальных программ обязательного медицинского страхования, то есть в оказании медицинской помощи, состоящей из комплекса необходимых и достаточных медицинских мероприятий, осуществляемых медицинской организацией (медицинским работником), направленных на поддержание, улучшение, восстановление здоровья граждан; до ДД.ММ.ГГГГ истец являлась получателем специальной социальной выплаты, предусмотренной постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оснований для иных выводов суд кассационной инстанции не находит, поскольку изложенные кассатором доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения заявленного спора, влияли на законность и обоснованность постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.

С учетом изложенного, у суда кассационной инстанции не имеется оснований для отмены судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Осташковского межрайонного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> – без удовлетворения.

Мотивированное определение составлено 9 июля 2025 года.

Председательствующий

Судьи