Дело № 88а-3563/2025

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

город Москва                                   5 февраля 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Репиной Е.В.,

судей Матина А.В., Жудова Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административных истцов Гордона М.А., Гордона А.Р., Гордон Ю.А. на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 23 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 августа 2024 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Гордон Юлии Анатольевны, Гордона Михаила Анатольевича, Гордона Анатолия Рахмильевича к Префектуре ЗАО г.Москвы, Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЗАО о признании незаконным и отмене решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЗАО от 07.07.2023 года в части демонтажа гаражей ГПК «На Поклонной горе» в частности боксов №.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

    определила:

решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 23 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 августа 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88а-3563/2025

город Москва                              5 февраля 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Репиной Е.В.,

судей Матина А.В., Жудова Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административных истцов Гордона М.А., Гордона А.Р., Гордон Ю.А. на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 23 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 августа 2024 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Гордон Юлии Анатольевны, Гордона Михаила Анатольевича, Гордона Анатолия Рахмильевича к Префектуре ЗАО г.Москвы, Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЗАО о признании незаконным и отмене решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЗАО от 07.07.2023 года в части демонтажа гаражей ГПК «На Поклонной горе» в частности боксов №

Заслушав доклад судьи Матина А.В., пояснения Гордон Ю.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя префектуры ЗАО г. Москвы – по доверенности ФИО8, оценив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

    установила:

Административные истцы Гордон Ю.А., Гордон М.А., Гордон А.Р. обратились в суд с административным иском к Префектуре ЗАО г.Москвы, Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЗАО о признании незаконным и отмене решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЗАО от 07.07.2023 в части демонтажа гаражей ГПК «На Поклонной горе» № №.

В обоснование доводов указали, что все они являются собственниками гаражных боксов № №, расположенных по адресу: <адрес> на территории ГПК «На Поклонной горе». Стоянка по указанному адресу была создана на основании решения РИК №42/3 Киевского района от 05.10.1977 для хранения личных автомобилей без указания срока действия. Земельный участок, в границах которого расположен ГПК, имеет вид разрешенного использования «под эксплуатацию существующей автостоянки, оборудованной металлическими гаражами боксового типа на 175 машиномест». Решением Арбитражного суда г.Москвы от 13.09.2010 Департаменту земельных ресурсов отказано в удовлетворении иска к ГПК «На Поклонной горе» об освобождении земельного участка. 07.07.2023 на гаражном боксе истцов появилось уведомление о проведении заседания окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЗАО (протокол № 5 от 07.07.2023) по итогам которого установлено, что принадлежащие истцам боксы размещены без документов, являющихся основанием для их размещения и подлежит демонтажу.

Считают оспариваемое решение незаконным, поскольку полагают, что автостоянка не является самовольной, а пользование земельным участком осуществляется в установленном законом порядке, а также ссылаются отсутствие у органа местного самоуправления полномочий принимать решение о сносе самовольной постройки при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, если постройка создана на нем до дня вступления в силу Земельного кодекса РФ, при этом гаражи на ГПК «На Поклонной горе» были построены до 2001 года, уведомления о необходимости подписания соглашения о получении денежной компенсации, в их адрес не направлялись, ими не получались, что является препятствием для принятия оспариваемого решения; необходимость сноса гаражей отсутствовала.

Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 23 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 августа 2024 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе и дополнению к ней, поступившей в суд первой инстанции 30 августа 2024 года, административные истцы ставят вопрос об отмене судебных актов и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований. Полагают, что в материалы дела не представлено доказательств, что границы ГПК «На Поклонной горе» подпадают под границы благоустроительных работ. Поскольку в истребовании документов по благоустройству истцам было отказано, то суды не имели достаточных доказательств для принятия решения. Данный довод содержался в апелляционной жалобе, однако суд апелляционной инстанции не дал правовой оценки и проигнорировал тот факт, что снос гаражей в ГПК «На Поклонной горе» производился в рамках действия Постановления Правительства №63-ПП от 09.03.2011, то есть, с выплатой компенсации владельцам гаражей в связи с их сносом. Отказывая в удовлетворении ходатайства, суд первой инстанции нарушил принцип равноправия и состязательности сторон. Судами не была дана правовая оценка доводам административных истцов о том, что уведомления с проектами соглашений в рамках постановления №63-ПП в их адрес не направлялись и, как следствие не были ими получены, поэтому оспариваемое решение является незаконным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений допущено не было.

Разрешая административный спор, суды, проанализировав Положение о префектуре административного округа города Москвы, утвержденное Постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года № 157-ПП, нормы Постановления Правительства Москвы от 2 ноября 2012 года № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектам капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов», а также Постановление Правительства Москвы от 31 мая 2011 года № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы», пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение принято Окружной комиссией с соблюдением полномочий и установленной процедуры, при наличии к тому правовых оснований, поскольку находящиеся по названному адресу гаражи, не относящиеся к объектам капитального строительства, размещены на земельном участке без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Закона города Москвы № 48 от 19 декабря 2007 года «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

В силу части 1.1 статьи 8 названного Закона города Москвы основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Судами установлено, что земельный участок кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес> ранее предоставлен ГПК «На Поколонной горе» по договору аренды от 06.08.2001 № М-07-504928 для эксплуатации существующей автостоянки, оборудованной металлическими гаражами боксового типа на 175 машиномест.

Земельный участок предоставлен на основании договора аренды, который прекращен 06.08.2007. Земельно-правовые отношения в отношении указанного земельного участка не оформлены.

На земельном участке расположены не являющиеся объектами капитального строительства гаражные боксы №, владельцем которых являются истцы.

В рамках реализации государственной программы «Развитие транспортной системы» силами ГКУ «ДКР» выполняются мероприятия по улучшению пешеходной и транспортной доступности городских территорий, прилегающих к станции МЦД-4 «Поклонная» Киевского направления МЖД, в границах выполняемых работ по благоустройству размещены металлические гаражи ГПК «На Поклонной горе» по адресу: <адрес>.

Департаментом капитального ремонта города Москвы установлен срок для освобождения территории - 30.05.2023, что подтверждается письмом от 12.05.2023 №07-10-1119/23.

Префектурой ЗАО г. Москвы проведены мероприятия по обеспечению подписания Соглашений и актов об освобождении гаражей под снос с владельцами гаражей.

Решением Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЗАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КСС- 23/5-7-0 установлено, что в рамках реализации государственной программы «Развитие транспортной системы» силами ПСУ «ДКР» выполняются мероприятия по улучшению пешеходной и транспортной доступности городских территорий, прилегающих к станции Киевского направления МЖД. В границах выполняемых работ по благоустройству размещены металлические гаражи ГПК «На Поклонной горе» по адресу: <адрес>.

Департаментом капитального ремонта г.Москвы установлен срок для освобождения территории - 30.05.2023, что подтверждается письмом от 12.05.2023 № 07- 10-1119/23.

Распоряжением Префектуры ЗАО г. Москвы от 24.05.2023 № 318-PII утвержден адресный и пофамильный список владельцев гаражей ГПК «На Поклонной Горе» (<адрес>) для осуществления выплаты денежной компенсации в связи со сносом гаражей.

Истцы включены в адресный и пофамильный список. 30.06.2023 за № исх-254-26-103 управой района Дорогомилово истцам (владельцам гаражей № №) направлено уведомление о необходимости представить в управу соглашение об осуществлении денежной компенсации подписанное с их стороны, и указании, что в случае отказа владельцев гаражей от подписания соглашений, префектура и Департамент городского имущества в рамках своей компетенции, примут меры для освобождения территории.

Истцы для подписания соглашения не явились.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций обоснованно руководствовались положениями постановления Правительства Москвы от 09.03.2011 № 63-ПП, установив, что истцы не явились для подписания соглашения о возмещении компенсации, что позволило прийти к обоснованному выводу, что у Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЗАО имелись основания для вынесения оспариваемого решения от 07.07.2023 о демонтаже объектов.

Материалами дела подтверждается, что уведомления о необходимости подписания соглашения о получении денежной компенсации, в их адрес направлялись и были получены, что подтверждается информацией Почты России, согласно которой, отправления EMS № ED321690454RU, ED321690370RU, ED321690468RU вручены адресатам (истцам) 01.07.2023.

Судами справедливо учтено, что в рамках настоящего дела имеет место отсутствие подписанного соглашения об осуществлении денежной компенсации в связи со сносом гаража, отсутствие каких-либо доказательств наличия препятствий для подписания истцами названного документа, Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства, в рамках реализации п. 8 Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий г. Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 N 63-ПП, в связи с чем принято законное решение о том, что гаражные боксы, принадлежащие истцам подлежит демонтажу.

Также судебной коллегией принимается во внимание, что в рамках вступивших в законную силу судебных актов по делам с участием сторон настоящего спора (дела №2а-943/2023; №2а-944/2023, №2а-945/2023) установлены обстоятельства, при которых административные истцы уклонились от подписания соглашений.

Кроме того судами обоснованно учтено, что даже сам по себе факт того, что земельный участок ГПК «На Поклонной горе» не входит в границы, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 18.05.2021 №620- ПП «Об утверждении проекта планировки территории вдоль Киевского направления Московской железной дороги с учетом строительства дополнительных путей и развития железнодорожной инфраструктуры на участке от Киевского вокзала до остановочного пункта Апрелевка, остановочный пункт Поклонная, не исключает возможности благоустройства данной территории.

Иные доводы и аргументы кассатора проверены судами первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая оценка, и не принимаются во внимание, поскольку не опровергают выводы суда по делу и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверяя правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, тогда как правом переоценки имеющихся в деле доказательств суд кассационной инстанции не наделен.

Нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта судом апелляционной инстанции, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

    определила:

решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 23 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 августа 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 6 февраля 2025 года.

Председательствующий

Судьи